壹、前言
近年來，國小入學新生逐年降低，未來六年內小一入學新生便將銳減近十萬人。台灣社會面臨『少子化』、『異質化』和『老人化』等三大挑戰，三者環環相扣，其中又以『少子化』現象為其根本原因，衝擊著國內教育。
貳、人口少子化趨勢之成因
臺灣的生育率下降，人口結構出現的少子化型態，已是目前不可忽視的社會現象，對整個社會、經濟、家庭、文化將產生深遠影響，也將影響未來學校經營的走向，人口少子化趨勢之成因，分述如下：
一、家庭計畫實施結果
家庭計畫的推行加速了臺灣人口生育率的下降，臺灣的社會觀念由『多子多孫多福氣』轉為『兩個孩子恰恰好』的想法，因此，多數家庭趨向選擇生育一個或二個來用心栽培，每個家庭的子女數一旦逐漸減少，少子化便是必然的現象。
二、經濟負擔壓力增加
臺灣社會隨著失業率高升、薪資萎縮等因素，大家對於社會及生活充滿著不確定感，組成家庭及養兒育女形成一種經濟及心理上的壓力及負擔。且都市化的結果，造成撫養嬰兒的成本大增，但是嬰兒的經濟價值，則較農業社會大幅下降，有一些人養不起小孩，會在經濟考量下，為了避免增加經濟負擔，不敢生孩子。
三、社會價值觀念改變
現在父母很難再指望『養兒防老』，反而許多人認為子女是重大負擔，觀念一百八十度改變，成為『養老防兒』。同時，有許多人對世界未來發展持悲觀看法，認為下一代的生活會比這一代差。
四、科技文明發達影響
拜網路及電腦普及所賜，現今許多年輕人整天上網，不但耗去很多時間，而且網路不正常的兩性關係日益普遍，許多人因此遲婚、不婚或不生育。並且拜女性主義的興起，強調生育自主，以及墮胎合法化、墮胎藥物之普及化、E世代嬌生慣養、不願意負擔養兒育女的辛苦責任，視生育為畏途等都是原因。
五、晚婚與晚育的結果
由於教育年限普遍拉長，使現今女性受高等教育的機會提升，女性在學歷與工作上的能力都不輸男性。因此，造成女性結婚年齡大幅延後，女性適合生育年限因而縮短，且在觀念上傳統的婚姻對於現代女性已不再適用，追求獨立及自由為現代女性所標榜，使得頂客族增加，造成生育率下降。
為避免情況持續惡化，目前宜應加強宣導提高生育率、鼓勵已婚夫婦懷孕意願，並加強優生保健及遺傳諮詢服務，使新生兒出生率提高，並減低嬰幼兒死亡率，疏緩人口少子化所產生的衝擊。
參、少子化所產生的教育問題
由於時代變遷，形成多元價值，加以社會經濟、政治、教育等問題不斷，人口少子化的現象，已是近年來的發展趨勢。此一發展趨勢對目前的教育規劃，如小班小校、班級師資的員額配置以及生師比的標準等等，將有相當大的衝擊。身為學校校長，應敏於覺知社會變化，瞭解其對學校教育發展的衝擊，研擬妥善的因應措施。人口少子化後對學校的教育發展衝擊如下：
一、學生及班級數減少，學校面臨裁併或廢校
少子化趨勢嚴重衝擊到我國國民教育體系，國內學齡兒童人數遽降，減班、併校案例也將增加，未來學生人數過少的國中小廢併校勢所難免。
二、教師供需嚴重失調，超額問題揮之不去
師資培育法從八十三年公佈施行後，師資培育政策由一元轉為多元，且從計劃制轉為儲備制。此外，教育部從八十四年度核設教育學程，包括原有的師資班與學士後教育學分班，核定招生數逐年增加，並且從八十六學年度開始依新制核發教師證書，累計核發的教師證書已經達到十萬張，不過獲聘為正式教師的只有七萬人，顯示仍有三萬人目前依然是找不到教職的『流浪教師』。加上受到『少子化』的影響，就學人數逐年遞減，學校面臨超額教師的問題將日益嚴重。
三、教育資源隨之縮減，學校形成艱困產業
目前國中小的教育經費是依照學生人數而補助，當學生人數減少時教育資源便隨之縮減。依循目前的制度，現有的教育資源將因少子化而過剩，有些人可能會失去工作，有些學校可能必須停辦，而另一方面，少子化及知識經濟的發展，也使得我們對教育的要求和以前不同，並且講求更高的教育品質。因此，由於學生數減少，目前幼稚園及中小學已普遍有招生不足的現象，將來大專院校也會發生同樣問題，學校勢將成為艱困產業，教師工作機會隨之減少。
四、學生缺乏人際互動，人格發展產生偏頗
由於家中往往只有一個孩子，家人寵愛在一身。父母花大把鈔票提供最好的物質享受給孩子。嬌生慣養結果是造成孩子『使性又不知感恩』、『好吃又懶作』的偏差行為。在學校由於缺乏人際互動，人格發展易產生偏頗，影響它們在學校受教的態度及待人處世的素養，更進而會影響將來健康社會的運作。
綜合上述，少子化第一個所衝擊的便是學校與教育，由於新生兒人數逐年遞減，目前幼稚園及中小學已普遍有招生不足的現象，將來大專院校也會發生同樣問題，學校經營勢將日趨艱困，教師工作機會隨之減少，招不到學生的結果是濫竽充數，使教學品質降低，大家不得不深思及重視此一問題。
肆、因應少子化教育問題之策略
基於上述問題，對於如何因應少子化的衝擊，乃成為學校經營中一項刻不容緩的課題，歸納學者的看法，學校校長應從經營策略、師生觀念、策略聯盟、適性教學、小班制度與整合教育資源等面向來經營學校，如此應可有效減緩此一現象。
一、轉型學校經營策略，發展精緻創新特色
國內教育因為兒童人口減少，必須面對就學人數減少，而使得教育空間出現剩餘的情況，此時必須將釋出的教育資源重整，學校的經營和教育內容應可更趨精緻化和多樣化，並且更重視兒童的個別發展。也就是說，教育資源的運用必須由量的擴充轉為質的提升，尤其在質的方面力求精進，有效結合學校與社區，積極溝通協調，擬定創新經營策略，形成特色學校，落實民主參與，研擬解決策略，訂定發展目標，如此轉型學校經營策略，發展創新經營特色，將是永續發展的契機。
二、加強溝通師生觀念，型塑學校未來願景
學校校長在面臨少子化的經營壓力時，更應加強教育宣導，使教職員工瞭解少子化對學校發展的衝擊。學校不是孤立的，不是封閉的，外在的社會環境，常常會影響到學校各方面，若要發揮學校教育之功能，則必須巧用溝通，做好溝通，使學校、家庭、社區觀念獲得統整，讓學校成為社區的中心。如此，運用良好的溝通方式，會獲得組織內員工的支持與信心，並能提振士氣，開創出學校共同的願景，減輕少子化對學校經營的壓力。
三、採取策略聯盟方式，增強學校競爭優勢
採取策略聯盟係時勢所然，因此在實施上有其必要性與迫切性，其優點有下列三項：1.資源統整：將不同學校的各項資源予以統整，讓學生享受更佳的學校條件。2.多元發展：策略聯盟將不同特色、專長的學校予以交流互惠，使學校更能朝多元發展，因應學生的個別差異與多元特色。3.效能提升：個別學校在教育資源貧乏之下，採行策略聯盟，使教育效能能在相互支援下發揮。如此，可減少人力、物力浪費、拓展師生視野、促進教師研發能力、提供學生學習機會，促進教育機會均等，增加學校優勢競爭力。
四、實施優質適性教學，吸引學生就讀意願
在少子化家庭中，學生集家人寵愛於一身，父母莫不重視學生的教育品質。然而，教學才是學校教育的核心，也是影響學校教育品質的關鍵因素，學生稟賦有異、個性不同，不僅是經驗上的實然，也是學術上的定論。因此，謀求一個讓學生樂於學習的教育環境；實施一個優質適性的教學方式，讓每一位學生均能享受學習的喜悅並獲得學習的效果，凡學習不利或困難的學生都能得到必要且充足的協助。如此，便能贏得家長肯定，並吸引更多學生就讀的意願。
五、推動落實小班制度，塑造溫馨學習環境
學童人口減少，使國小可能需減少一千多班，教師過剩的問題也隨之嚴重。教育部目前的構想是以不減班、不減師的原則來解決問題。這項原則雖然正確，但具體的做法仍需做更仔細的規劃。目前有些班級過大的問題固須改善，但小班不只成本高，也可能減少學生互動的經驗或產生不當的競爭。因此，小班制的推動應配合學生的減少，以漸進的方式推動。調整初期可先由必須加強輔導的學生或課程開始，不必急著全面實施，同時在不影響整體校務運作之下，多聘兼代課教師及充分運用退休教師及志工家長的協助，以塑造溫馨優良的學習環境。
六、善加整合教育資源，發揮整體教育效能
因新生兒減半，出現產能閒置、人力過剩現象。例如，校舍與師資閒置，應普遍辦理課後輔導，讓上班婦女無後顧之憂，這可消化目前中小學設備、師資人力過剩問題。小學也可用公辦民營方式附設幼稚園，提供上班族及中低收入戶托嬰。由於新生兒迅速減少，實施十二年國教所需之經費與困難度，應較原先減低甚多，政府也可及早規劃。另外，提供各大學及中小學閒置空間，讓民間團體舉辦社區大學，在職教育及老人教育等活動，如此善加整合教育資源，不但可以改善學校財務狀況，更可發揮整體教育效能。
伍、結語
學校面對愈來愈競爭的社會，必須重新思考學校經營的理念與方向，並因應社會脈動和時代潮流調整學校經營的策略；若是仍然停留在傳統的學校經營思考模式中，遲早有一天將會被大環境的變化所淘汰。
少子化所產生的教育問題，已浮現出來，學校校長應先系統分析其形成原因，以創新經營之策略，強化辦學績效，落實親職教育，重視學生品德與人格發展，藉以引導社會善良風氣，善用社會資源，塑造學校特色，協助社區發展，以增加學校競爭優勢，吸引外來人口就學，避免受到少子化的衝擊。
●資料來源：改編自《網路社會學通訊》第65期，2007年10月15日
